一、制定的背景及依据

　　为深入落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》，进一步推动科技成果转化，2017年9月，国务院印发了《国家技术转移体系建设方案》（国发〔2017〕44号），明确提出了建设国家技术转移体系的指导思想、基本原则、建设目标、体系布局，以及建设统一开放的技术市场、发展技术转移机构等主要任务。2017年7月26日天津市人大审议通过了《天津市促进科技成果转化条例》（津人发〔2017〕24号），进一步推进我市在促进科技成果转化上的体制机制创新，通过放权、加大奖励力度、加强政府扶持，着力激发高校、科研院所、企业、技术转移机构以及科技人员的创新创业活力。

　　近年来，我市科技成果持续产出，技术市场有序发展，技术交易日趋活跃，但也面临技术转移链条不畅、人才队伍不强、体制机制不健全等问题，迫切需要加强系统设计，构建符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的技术转移体系，全面提升科技供给与转移扩散能力，推动科技成果加快转化为经济社会发展的现实动力。为此，按照《国家技术转移体系建设方案》要求，结合落实《天津市促进成果转化条例》，市科委制定了《技术转移体系建设方案》（以下简称建设方案）。

　　二、《建设方案》主要内容

　　《建设方案》主要分为总体要求、优化技术转移体系基础架构、拓宽技术转移通道、完善政策环境和支撑保障、强化组织实施等五个部分。

　　第一部分《总体要求》指明了建立天津市技术转移体系的指导思想、基本原则，提出了到2020年和2025年的发展目标，同时从技术转移的全过程、全链条、全要素出发，从基础架构、转移通道、支撑保障三个方面提出了系统布局。

　　第二部分《优化技术转移体系基础架构》提出了如何激发创新主体技术转移活力、建设统一开放的技术市场、发展技术转移机构、壮大专业化技术转移人才队伍等四项任务。

　　第三部分《拓宽技术转移通道》提出了依托创新创业、军民科技成果双向转化、跨区域转移扩散、拓展国际技术转移空间等四个技术转移通道。

　　第四部分《完善政策环境和支撑保障》在科技评价导向、政策衔接配套、多元化投融资服务、知识产权保护和运营、科技信息统计报告制度、信息共享和精准对接、营造有利氛围等七个方面提出了政策路径和保障措施。

　　第五部分《强化组织实施》提出了在组织领导、政策落实、资金投入、监督评估等四方面的保障要求。

　　三、对于关键问题的解读

　　（一）我市首次提出技术转移体系的概念，其内涵是什么？有何重要意义？

　　技术转移体系是我市创新体系的重要组成部分，是促进科技成果持续产生，推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值的生态系统。

　　方案首次提出了天津市技术转移体系的概念，目的是要构建符合科技创新规律、技术转移规律和产业发展规律的技术转移体系，加强对技术转移和成果转化工作的系统设计，形成体系化推进格局，进一步推动科技成果加快转化为经济社会发展的现实动力。

　　建设天津市技术转移体系，是促进我市科技成果资本化产业化、提升城市创新体系整体效能、促进科技与经济融通发展、激发全社会创新创业活力的重要举措，对于建设全国先进制造研发基地和具有国际影响力的产业创新中心具有重要意义。

　　（二）建设天津市技术转移体系是一项复杂的系统工程，其总体要求、发展目标和重点任务是什么？

　　技术转移和成果转化涉及方方面面，建设天津市技术转移体系是一项复杂的系统工程。为此，方案特别提出了行之有效的“两步走”目标和“三方面”重点任务。

　　“两步走”目标包括：第一步，到2020年，适应新形势的天津市技术转移体系基本建成，互联互通的技术市场初步形成，有利于科技成果资本化、产业化的体制机制基本建立；第二步，到2025年，结构合理、功能完善、体制健全、运行高效的天津市技术转移体系全面建成。

　　（三）构建高效协同的创新体系，要从哪些方面对天津市技术转移体系进行系统布局？

　　一是优化天津市技术转移体系基础架构，构建技术转移体系的“四梁八柱”。建设统一开放的技术市场，构建互联互通的全市技术交易网络。发展技术转移机构，加强高校、科研院所和社会化技术转移机构建设。

　　二是拓宽技术转移通道，放大技术转移体系的辐射和扩散功能。依托创新创业促进技术转移，深化军民科技成果双向转化，推动科技成果跨区域转移扩散，拓展国际技术转移空间。

　　三是完善政策环境和支撑保障，保障体系高效运行。推动高校、科研院所完善科研人员分类评价制度，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。健全国有技术类无形资产管理制度，统筹研究科技成果转化奖励收入有关税收政策等。

　　（四）国家已经出台促进科技成果转移转化工作的“三部曲”，天津市也出台了《天津市促进科技成果转化条例》，为什么还要制定这个文件，有哪些亮点？

　　与之前的文件相比，方案最突出的特点是设计出了一个体系框架，并不是全部从头重建，而是要把落实国家和天津市促进科技成果转移转化的措施和各个环节勾连起来，构建技术转移生态系统；同时，方案明确了进一步促进科技成果转移转化的改革突破方向，优化政策环境，提出了我市技术转移体系建设的战略重点：

　　首先，立足发展全局，加快推动科技成果转化为现实生产力。使成果转化能够真正成为释放经济新活力、惠及社会大众的“及时雨”，深入研究和解决制约经济和产业发展的重大科技问题，推动科技成果转移转化，促进产业和产品向价值链中高端跃升。

　　其次，瞄准薄弱环节，加快构建高效协同的技术转移体系。补齐技术转移链条上的短板，形成纵横联动的技术转移网络。大力发展技术转移机构，培育职业化技术转移人才队伍。发挥财政资金的杠杆作用，引导各类金融和社会资本投入成果转化，支持科技成果跨区域、跨国界流动。

　　再次，破除制度障碍，加快培育技术转移的良好生态。鼓励高校院所探索符合成果转化规律的职务成果所有权制度，完善容错试错机制，探索对科研人员的长效激励机制，让企业真正成为科技成果产业化和先进技术应用的主体。