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市科技局 市发展改革委关于印发构建天津市市场导向的绿色技术创新体系落实方案的通知
津科社〔2019〕204号
来源: 办公室          ( 2020-01-08 )
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各有关单位:

  为贯彻《国家发展改革委 科技部关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》(发改环资〔2019〕689号),加快构建我市市场导向的绿色技术创新体系,市科技局、市发展改革委联合制定了《关于构建天津市市场导向的绿色技术创新体系的落实方案》,现将该方案印发给你们,请认真贯彻落实。

  

  

  天津市科技局  天津市发展和改革委员会  

  2019年12月31日     

  (此件主动公开)

  

  

  关于构建天津市市场导向的绿色技术创新体系的落实方案

  

  绿色技术是指降低消耗、减少污染、改善生态,促进生态文明建设、实现人与自然和谐共生的新兴技术,包括节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域,涵盖产品设计、生产、消费、回收利用等环节的技术。为贯彻落实《国家发展改革委 科技部关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》(发改环资〔2019〕689号),全面深入实施创新驱动发展战略,进一步发挥科技创新对绿色发展的引领作用,为我市打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设、推动高质量发展提供重要支撑,结合我市实际,制定以下落实方案。

  一、总体要求

  (一)总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要指示和在京津冀协同发展座谈会上重要讲话精神,按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念,围绕生态文明建设,以解决资源环境生态突出问题为目标,以激发绿色技术市场需求为突破口,以壮大创新主体、增强创新活力为核心,以推动产业绿色转型为着力点,强化产品全生命周期绿色管理,加快构建企业为主体、产学研深度融合、创新平台和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系,为美丽天津建设、高质量发展提供强有力支撑。

  (二)基本原则

  坚持绿色发展。践行绿色发展理念,以生态文明建设促进经济转型升级,加快从要素驱动向创新驱动转变,促进创新链、产业链、资金链、政策链有效结合,着力转换发展动能,构建绿色技术创新体系,优化绿色技术创新环境,加快形成绿色发展方式。

  坚持市场导向。充分发挥市场在绿色技术创新领域及创新资源配置中的决定性作用,培育和壮大企业市场主体,围绕绿色技术创新体系的发展,增加支持绿色技术发展的公共产品和公共服务有效供给。

  坚持开放合作。加大绿色技术国际和国内科技合作,积极引进、消化、吸收国际先进技术,深入推进京津冀合作,共同开展绿色技术研发和应用示范,共建绿色创新平台、创新联盟和技术交易市场,推动形成绿色技术全面开放新格局。

  坚持重点突破。在做好顶层设计、统筹推进绿色技术创新体系建设的同时,重点围绕我市及京津冀区域资源环境生态的重大问题,聚焦资源、突破重点难点,示范引领,带动全局。

  (三)主要目标

  到2022年,结合天津市产业发展布局,基本建成市场导向的绿色技术创新体系。企业绿色技术创新主体地位得到强化,形成一批绿色技术创新企业,建立起一批绿色技术创新平台,培养一批绿色技术创新人才。绿色创新评价标准、激励机制初步建立,人才、技术、资本等创新要素流动顺畅,绿色技术市场充分活跃,绿色创新能力显著增强。绿色技术创新体系深度融入全球创新网络,支撑科技创新发展。

  二、重点任务

  (一)强化绿色技术创新导向,壮大绿色技术创新主体

  1.建立层次分明的绿色技术创新企业梯度培育体系。依据国家绿色技术创新企业相关标准,开展绿色技术创新企业的认定,加快培育绿色技术创新龙头企业。按照《天津市人民政府关于印发天津市创新型企业领军计划的通知》(津政发〔2019〕17号),到2020年,“雏鹰”企业达到3000家,“瞪羚”企业达到300家,科技领军企业和领军培育企业达到150家。(市科技局)

  2.加大对企业绿色技术创新的支持力度。支持绿色技术创新企业开展以市场为导向的、非基础性绿色技术创新研发项目,提高科技重大专项、科技支撑项目中绿色技术研发的项目比例,企业牵头承担的项目比例不少于55%。依托天津市企业家队伍建设“111”工程,为入选企业家提供绿色技术创新领域的专业系统培训。(市科技局)

  (二)激发高校、科研院所绿色技术创新活力,推进“产学研金介”深度融合

  3.健全绿色技术创新人才激励机制。落实市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于深化体制机制改革释放科技人员创新活力的意见》(津党办发〔2017〕44号)、《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》(津党厅〔2018〕38号)等政策,深入推进杰出青年科学基金、“创新人才推进计划”、“海河英才”行动计划等国家和市级人才政策,聚集和培养高水平绿色技术创新领军人才与创新团队。鼓励高校、科研院所高层次绿色技术创新人才将科技成果转化到企业或创办企业,通过各类人才计划和科技计划项目给予重点扶持。积极落实《财政部税务总局科技部关于科技人员取得职务科技成果转化先进奖励有关个人所得税政策的通知》(财税〔2018〕58号)文件的税收优惠政策。(市科技局、市人社局、市农业农村委、市教委、市税务局按职责分工负责)

  4.推动绿色技术创新产业联盟建设。把产业技术创新战略联盟作为建设绿色技术创新体系的有效载体和重要抓手。增强企业、高校、科研院所、风险投资机构对绿色技术创新、转化、产业化的共同推动力,整合科研、技术、工程优势力量,联合开展绿色技术创新技术攻关研究,提升中介机构对绿色技术创新的认知,探索多种长效稳定的“产学研金介”合作的新机制和新模式。推动落实《天津市推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法(试行)》(津科规〔2018〕11号),对新备案运行规范的联盟,结合联盟发展阶段实际情况,以联盟活动补贴方式择优给予财政资金支持,对市级产业技术创新战略联盟择优给予不超过50万元资金补贴。对我市联盟新纳入国家产业技术创新战略联盟试点范围的给予50万元资金补贴。(市科技局)

  5.加强绿色技术创新平台建设。加强绿色技术创新平台建设。在绿色技术领域培育建设一批重点实验室、企业重点实验室、企业技术中心、技术创新中心等创新平台,发挥其对绿色技术创新的导向作用。鼓励各类创新平台主动发布绿色技术研发成果,优先支持创新平台开展的绿色技术创新成果转化项目,提高绿色技术创新在创新驱动发展中的地位。(市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责)

  (三)完善制度设计,强化绿色技术创新的导向机制

  6.加强绿色技术创新方向引导。按照国家发布的绿色产业指导目录、绿色技术推广目录和绿色技术与装备淘汰目录,引导绿色技术创新方向,推动各行业技术装备升级,鼓励和引导社会资本投向绿色产业。

  强化对重点领域绿色技术创新的支持,围绕绿色技术创新体系建设的主要任务和工作目标,在节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复、城乡绿色基础设施、生态农业等领域,聚焦关键环节和瓶颈问题,凝练重大绿色科技需求,组织实施科技重大项目,解决行业、企业发展以及重大工程实施中的关键瓶颈技术问题,增强绿色技术创新对社会民生发展的支撑作用。

  建立并完善我市节能低碳与环境污染防治等绿色技术需求征集、技术成果征集、技术指导目录信息反馈和定期完善修订工作机制。优先在重点行业选择工作基础好、代表性强的企业和园区开展绿色工厂、绿色园区创建,推动企业和园区按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则,创建一批国家级和市级绿色示范工厂和园区,发挥示范引领作用。(市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责)

  7.完善绿色技术相关学科建设。调整高校专业设置,培养绿色技术创新人才。根据《天津市推进一流大学和一流学科建设实施方案》(津政发〔2017〕30号)要求,推进环境科学与工程、新能源与新材料相关天津市一流学科建设,推进天津科技大学绿色包装、能源环境与绿色发展,天津理工大学新能源材料与低碳技术、绿色化工与清洁技术、公共项目治理与绿色循环经济,天津中医药大学智能制药与绿色制药,天津财经大学工商管理与绿色治理等天津市特色学科群建设。完善我市普通高校绿色技术领域本科专业布局,在一流专业建设、优势特色专业建设、应用型专业建设、大学生创新创业教育等工作中,支持高校培养绿色技术创新人才。(市教委)

  (四)优化绿色技术转移机制,推进成果转化示范应用

  8.建立绿色技术创新成果转化服务体系。鼓励各区、有关单位依托或整合现有交易场所,建设区域性、专业性特色鲜明的绿色技术交易市场。加强对技术交易中介机构的指导和评价,培育一批专业化的绿色技术创新“经理人”。支持国家级经济技术开发区申建国家生态工业示范园区,依托国家级经济技术开发区绿色发展联盟交流平台,开展智慧环境管理、环保管家、绿色技术引进与服务活动。鼓励建设中试基地等平台。(市科技局、市发展改革委、市商务局、市生态环境局按职责分工负责)

  9.推进绿色示范区建设

  (1)充分发挥中国—新加坡天津生态城国家绿色发展示范区的示范引领功能。以天津生态城国家绿色发展示范区建设为契机,强化绿色技术标准制定和推广,围绕绿色产业、城市绿色建筑、清洁能源供应、垃圾资源化利用等建设工程,积极开展绿色技术应用,培育我国绿色技术应用示范基地,将天津生态城建设成为我国生态文明建设的示范区、绿色发展体制机制的创新区和绿色思想文化的策源地,成为全国绿色发展的示范,成为我国向国际社会展示绿色发展成效的窗口和对外交流的平台。(滨海新区人民政府、中新天津生态城管委会按职责分工)

  (2)充分发挥天津子牙循环经济产业区循环经济国家级经济技术开发区的示范引领功能。以子牙循环经济产业区和国家生态工业示范园区建设为抓手,用节能环保等绿色技术支撑“资源-产品-再生资源”逆向物流体系的建设,引导废弃电器电子产品处理企业、报废汽车处理企业,废塑料再生利用企业等规范发展,带动形成拆解、加工、初加工、深加工、再制造和无害化处理等较完整的产业链条,用绿色技术推动我国“城市矿产”资源开发利用水平。(静海区人民政府、天津子牙循环经济产业区管委会按职责分工)

  (五)高效聚集创新资源,营造一流绿色技术创新环境

  10.推进全社会绿色技术创新。坚持“政府主导、市场导向”的理念,组织和举办好天津市创新创业大赛;推动天使基金、创投基金等社会资本向绿色技术创新创业者聚集,采取多种方式助推社会资本投向绿色技术领域的成果转化。(市科技局、市工业和信息化局、市金融局按职责分工负责)

  11.健全绿色技术创新金融服务体系。支持我市符合条件的绿色技术创新企业在多层次资本市场上市挂牌融资、实现健康规范发展。支持符合条件的绿色技术创新企业通过发行债券、资产证券化等方式拓宽融资渠道。鼓励金融机构合理确定绿色技术贷款的融资门槛,推广“知识产权贷”、“科技立项贷”等符合我市绿色技术创新企业经营特点和融资需求的金融产品。(市金融局、市银保监局、中国人民银行天津分行、市科技局按职责分工负责)

  12.深入推进绿色技术创新宣传普及。建立一批绿色技术科普基地,并向公众开放推广示范基地、环境监测实验室等,打造一批绿色技术科普信息员队伍,组织一批绿色技术科普之旅等品牌活动。利用科技周、科普讲解大赛、特色科普等活动,加强绿色技术的宣传与普及。加强科普基地能力建设中对绿色技术科普能力的考核,进一步营造传播绿色科学、崇尚绿色创新的社会氛围。(市科技局、市教委、市科协、市生态环境局按职责分工负责)

  (六)加强国际科技合作,提升绿色技术开放合作水平

  13.强化绿色技术协同创新。推动京津冀绿色技术协同创新,鼓励京冀高校、科研机构和企业在我市设立研发机构,围绕我市绿色技术需求开展协同创新。推进与京冀环境污染防治、节能减排、生态修复等绿色技术应用领域加强协作。(市科技局、市生态环境局按职责分工负责)

  14.推进绿色“一带一路”建设。落实《天津市“一带一路”科技创新合作行动计划(2017—2020年)》,鼓励我市高校、科研院所和科技型企业与沿线国家相关机构围绕绿色技术开展联合研发合作,支持共建中外联合研究中心。促进绿色技术国际技术转移,聚集一批绿色技术跨国技术转移服务机构;鼓励我市绿色技术相关领域的龙头企业通过提供高端技术、产品、标准和工程服务等方式,服务“一带一路”沿线国家。充分发挥“智汇天津”等高水平技术合作对接平台作用,引导聚集境外绿色技术领域创新资源大力引进绿色技术领域“高精尖缺”境外人才,强化绿色技术创新国际人才集聚能力。(市科技局、市生态环境局、市人社局、市教委按职责分工负责)

  三、保障措施

  (一)完善协同机制。完善部市、部门间协同机制,主动加强与国家科技部、发展改革委沟通,积极争取绿色技术成果、项目、创新资源在本市聚集。(市科技局、市发展改革委按职责分工负责)

  (二)强化组织领导。加强顶层设计和总体规划,定期召开相关专题会议,做好统筹协调工作,加强督导落实。(市科技局、市发展改革委按职责分工负责)

  (三)加强宣传引导。充分宣传我市绿色技术创新体系的成效和典型案例。探索体系建设的有效模式,共同打造有利于绿色技术创新体系发展的氛围和创新环境。(市科技局、市发展改革委按职责分工负责)

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