中国致公党天津市委员会：

　　贵党派提出的“关于推动科技型中小企业发展的对策建议”的提案，经会同市金融局、市中小企业局研究答复如下：　　

　　一、关于干部帮扶对接“一企一策”的相关工作情况

　　为推动科技型企业创新发展，打造科技小巨人升级版，2016年，市委组织部会同市科委开展了1350名干部“一对一”帮扶1350家科技型企业的干部帮扶工作，对目标超10亿元的350家小巨人企业各安排1名局级领导干部、超5亿元的1000家小巨人企业各安排1名处级领导干部固定联系帮扶2年。从2016年工作成效看，在1350家重点帮扶科技型企业中，2016年主营业务超过50亿元的有38家、10亿元至50亿元的有220家、5亿元至10亿元的205家、2亿元至5亿元的有399家。统计数据显示，2016年1350家重点帮扶科技型企业主营业务收入、工业总产值高于全市纳统规模以上企业5个、3.5个百分点，利润总额、税金总额两项指标分别高于全部小巨人企业平均水平1.5个、3.4个百分点。2016年被帮扶企业中获批国家级高新技术企业473家；获批市级高新技术企业136家；认定杀手锏产品238项；认定市级重点新产品121项；有141家企业选择科技特派员服务企业；与国内外高校、科研院所、研发机构等联合建立高水平的工程中心达到51家；与国内外高校、科研院所、研发机构等联合建立高水平的实验室达到61家；完成股改企业24家，新三板挂牌企业19家。干部帮扶工作在推动全市科技型企业创新发展过程中发挥了不可替代的促进作用。2016年，市科委还大力推广科技创新券制度，共计吸纳226家高校、科研院所及科技服务机构1152项服务产品，累计为173家科技型企业兑现创新券600多万元，带动企业研发投入1800多万元，杠杆效应达3倍多。

　　二、关于“整合壮大创新产业链”的相关工作情况

　　近年来，市科委为加强企业创新主体能力建设，引导企业提升技术创新能力，加快完善以企业为主体的技术创新机制。一是设立科技型中小企业技术创新资金和贷款贴息资金，累计立项支持4500余家企业。二是出台《天津市杀手锏产品认定补贴办法》（津科计〔2014〕54号）和《天津市重点新产品补贴办法》（津科计〔2014〕94号），近三年累计认定杀手锏产品309项，给予财政资金支持3.09亿元。通过政策性引导和扶持，促进了我市高新产品开发和科技成果转化及产业化，企业技术创新能力得到显著提升，有效带动了我市产业结构优化升级和产品结构调整，增强了产品竞争力和影响力。三是研究出台《天津市科技小巨人领军企业培育重大项目组织实施操作规程》，以企业为主体实施领军企业培育重大创新项目，促进企业做强做大，近三年累计立项支持150项，财政扶持资金4.95亿元。四是支持领军企业产学研用创新联盟建设。大力支持科技领军企业牵头高校、院所以及上下游企业，组建产学研用创新联盟，进一步整合创新资源、打通创新链条。已支持建成首批30家产学研用创新联盟，联盟在引领技术创新、带动产业集群发展等方面的积极作用加快显现。

　　三、关于“完善科技金融服务”的相关工作情况

　　一是健全体系，加快科技金融专营机构建设。鼓励银行机构针对科技企业特点量体裁衣，按照“特色化金融产品、综合化金融服务、独立化审批制度、差异化考核机制、专业化人才培养”要求，不断建设并优化科技金融专营机构，打造科技金融产品升级、服务升级、管理升级。截至2016年末，我市累计设立4家科技支行和348家科技型企业专营机构。积极推进筹建专业科技保险公司，为我市科技企业发展保驾护航。目前，该筹备组正在抓紧完善申筹材料，争取早日上报保监会。

　　二是鼓励创新，提高金融服务针对性。推动银行机构针对科技企业“轻资产、高风险、高成长”的特点及实际融资需求，开发“千人天使贷”、“高企天使贷”等科技金融产品，建立专营机构、专业人员、专享办法、专属产品、专用流程的“五专”服务模式。截至2016年末，全市科技贷款余额2408亿元，较年初新增229亿元，增长10.5%。针对企业轻资产特点，鼓励银行机构推广专利权、商标权、股权和应收账款抵押贷款（简称“四项贷款”），帮助盘活科技企业无形资产，截至2016年末，“四项贷款”余额2472亿元。2016年，全市金融服务机构共向12个区102家企业发放专利权质押贷款102笔合计25亿元，贷款金额同比增长50.6%，户均贷款额度超过2400万元。

　　三是先行先试，投贷联动支持科创企业发展壮大。2016年4月15日，银监会与科技部、中国人民银行联合印发《关于支持银行业金融机构加大创新力度开展科创企业投贷联动试点的指导意见》（银监发〔2016〕14号，以下简称《指导意见》），我市滨海国家自主创新示范区被列为首批投贷联动试点地区，天津银行被列为首批试点银行。市金融局会同有关部门，积极推动我市投贷联动试点工作。研究制定《关于推动科创企业投贷联动试点工作的指导意见》，已四轮征求相关部门意见。完成试点银行投贷联动未来三年业务测算，推进建立投贷联动风险补偿机制。积极引进投资子公司。市政府向国家开发银行、中国银行、恒丰银行出具了邀请来津设立专业投资子公司信函。目前，国开金融公司已与市金融局签约来津设立投资子公司；中国银行已将在津注册投贷联动业务投资公司写入与市政府全面战略合作协议。起草了《推动投贷联动工作合作备忘录》，市金融局联合市科委、人民银行天津分行、天津银监局，建立常态化的协调沟通和信息共享机制，加强政府和监管服务扶持力度。支持开展业务模式创新。市金融局会同天津银监局引导、支持试点银行解放思想，利用现有资源，先行开展外部投贷联动业务，实现贷款余额约2亿元，支持科创企业14家。积极推动科技型企业上市挂牌融资工作，不断加大后备资源培育力度和政策宣传，推动经营规范、发展潜力大的企业加快上市挂牌进度，利用资本市场整合资源，为企业兼并、重组等提供资金和智力支持。2016年，全市新增境内外上市公司和新三板挂牌企业83家，比年初增长61%。截至2016年末，全市上市公司和新三板挂牌企业合计220家，其中，境内上市公司45家，境外上市公司4家，新三板挂牌企业171家。利用各类债务融资工具拓宽企业融资渠道，积极推动各类企业利用企业债、公司债、中期票据、资产支持票据、短期融资券和境外发债等拓宽融资渠道，改善融资结构。2016年利用资本市场融资1161.2亿元，同比增长264%；发行各类企业债券2461亿元，同比增长23%。推动成立海河产业基金，由市财政出资200亿设立政府引导基金，撬动社会资本形成5000亿规模的海河产业基金体系，助力先进制造业发展。2017年3月29日，海河产业基金正式注册设立。

　　四、关于“构筑企业创新服务平台，助力企业成长”的相关工作情况

　　近年来，市科委不断优化创新服务，降低科技型企业成长成本。一是修订完善《天津市大型科学仪器开放共享实施细则》，推动大型科学仪器开放共享，47家大型科学仪器开放共享机构服务1588家科技型企业创新发展，财政补贴资金939万元。二是新认定33个市级众创空间（区县部分），截至目前全市众创空间达到139个，其中69个经科技部审核同意备案，滨海新区TjAb众创空间为全国17个国家专业化众创空间之一；举办创新创业大赛，参赛项目近2000项，共产生获奖项目131个，其中12家企业和7个创业团队获得全国决赛优秀奖；实施创新券制度，为174家科技型企业开展检验检测等服务补贴651.9万元，涉及合同金额1846.4万元，杠杆效应达到3倍多，进一步带动企业加大了研发投入，激发了企业创新活力。三是健全科技金融产品体系，设立天使投资引导基金、创业投资引导基金、产业并购引导基金，引导社会资本向科技企业聚集。截至目前，参股设立7支天使投资基金，参股金额0.72亿元，子基金规模2.73亿元；参股设立7支创业投资基金，参股金额3.96亿元，子基金规模14.57亿元；参股设立43支众创空间种子基金，参股规模3870万元。四是加快示范区建设，建立完善示范区工作指导和统计监测体系，加快推进示范区条例立法进程，积极引导核心区在政策创新、要素集聚、产业发展等方面作示范。示范区全年新增科技型企业6000家，总量达到28000家，占全市比重32%左右，提高8个百分点以上；聚集清华大学天津高端装备研究院等新型研发机构近30家；全年实现总产值2万亿元，增长10%。

　　市中小企业局着力推进服务体系建设，力争为我市中小企业特别是科技型中小企业提供形式多样的公共服务。启动了公共服务平台网络平台建设，计划集聚法律、培训等多方面服务资源，为我市中小企业提供优质服务。已开展了公共服务平台网络建设招标及开发建设工作，启动了平台网络软件开发与平台运营项目建设工作。

　　五、下一步工作

　　下一步，市科委将会同有关部门，继续推动中小企业科技创新力度，深入实施创新驱动发展战略，紧紧抓住企业这个技术创新主体布局推动，强化服务能力水平，鼓励企业结构调整和技术升级，努力推动我市科技型中小企业群体发展再上新水平。2017年，我们将按照市委、市政府工作部署，全面深入推进创新驱动发展战略，进一步发挥科技创新引领作用，切实推动科技深度融入经济主战场、服务发展大局，为建设全国产业创新中心和先进制造研发基地，推进京津冀协同创新发展和天津国家自主创新示范区建设做出更大贡献。2017年力争全市科技型企业超过9.5万家，规模过亿元的科技型企业达到4200家，国家高企有效总量达到3900家，科技领军企业达到40家。重点工作如下：

　　（一） 抓好六大工程实施和四项服务优化，推动科技型企业创新发展。一是按照“认定一批、培育一批、支持一批”的工作思路，组织实施20项重大创新项目，新培育20家科技领军企业。围绕提升企业持续创新能力，支持50家科技小巨人企业建立企业重点实验室、工程中心和海外研发机构等创新平台。认定和支持天津市重点新产品100项，认定和支持天津市“杀手锏”产品50项，引导企业加快关键核心技术突破。二是培育国家高新技术企业。进一步加大培训力度，有针对性的对各区县高企工作相关人员、高企认定服务机构、企业相关人员开展培训，确保高企提质增效。重点帮扶，减少存量流失，对到期重新认定获批的国家高企，由市财政给予一次性10万元奖励。加强政策引导，对于首次获批的国家高企，按规模大小分别给予30—50万元财政奖励。实施国有企业高企倍增计划，引导支持国有企业加大科技创新力度。三是强化新型企业家培养，组织开展6次“新型企业家大讲堂”。完善企业与高校高端创新人才联合培养和双向流动机制，遴选500名科技特派员进驻企业，与企业联合研发、共建平台、开发产品、制定战略以及培养人才。四是促进科技型企业发展壮大。加强1350名干部对口帮扶工作，助推科技小巨人企业发展壮大。实施互联网跨界整合创新示范工程，支持科技型企业“触网”和跨界融合，形成新技术、新产品、新模式、新业态的互联网跨界融合创新格局。五是推动科技型企业兼并重组。加强政策宣传，深化并购培训服务，力争推动并购国内外企业30家。充分发挥产业并购引导基金的作用，引导金融资本、社会资本参与设立并购子基金。六是继续推动科技型企业股份制改造，定期举办“科技金融大讲堂”，加强政策宣传和培训，加大股改上市辅导力度。进一步加强科技金融服务平台建设，创新发展业务，提高服务能力。推动完成150家科技型企业股份制改造。七是优化各类服务。支持“科淘网”等科技服务电商平台发展，加强大型科研仪器、科技金融、科技信息等资源的开放共享。实施企业创新券制度，降低科技型企业成长成本。充分利用好现有的种子、天使、创业、产业并购等引导基金，吸引更多的海内外社会资本到我市成立基金。加强天津国家自主创新示范区建设，建设一批产业技术研究院和创新社区。

　　（二）推动领军企业产学研用创新联盟建设。根据《打造百家领军企业产学研用创新联盟实施方案》，在2016年启动30家领军企业产学研用创新联盟建设的基础上，2017年力争再组建20家领军企业产学研用创新联盟，并对联盟给予财政补贴，并在成果研发与转化平台建设、重大专项（工程）攻关、裂变式发展、大品牌战略、人才队伍建设等方面给予政策支持。

　　（三）深入开展干部“精准帮扶”，推动1350家重点企业快速发展。继续深入开展1350家企业与1350名干部“一对一”帮扶工作。按照固定联系帮扶两年的工作要求，围绕干部和帮扶企业制定的“一对一”个性帮扶工作方案，加强政策宣传和培训。配合市委组织部，进一步完善干部帮扶工作协调机制和帮扶台账，加强对各有关部门和地区帮扶工作的半年和年度督查考核，促进重点帮扶企业快速发展。

　　（四）推进大众创业、万众创新。强化众创空间绩效管理促进提质增效，实施年度绩效考评，对考评优秀的众创空间给予补助支持。建立天津市众创空间退出机制，对绩效考评不达标的给予帮扶指导，对连续两年绩效考评均不达标的，取消其天津市众创空间资格。支持龙头骨干企业、科研院所等建设专业化众创空间，全市众创空间达到150个。举办好创新创业大赛，打造大赛品牌活动，为产业发展挖掘新项目、新人才、新团队。

　　

　　　　

　　2017年5月3日

　　

　　（联系单位及电话：天津市科委，022-58832813）