李宪奇代表：

　　您提出的“关于促进国家科技型企业落地创新发展的建议”的建议，经会同市人社局、市场监管委研究答复如下：　　

　　2018年，在市委、市政府的领导下，我市科技型企业结构持续优化，以壮大“国字号”科技型企业规模为目标，大力推动国家科技型中小企业评价入库，加强国家高新技术企业培育认定，积极支持市级科技型企业发展打造“国字号”后备役。全年评价入库国家科技型中小企业5648家，国家高新技术企业突破5000家，新增市级科技型企业7900家、规模超亿元科技型企业257家。2018年规模超亿元科技型企业主营业务收入同比增长8.2%、利润增长8.7%、税金增长7.8%，为全市高质量发展作出积极贡献。

　　一、关于“营造良好的科技创新环境”

　　一是不断深化科技体制机制改革。去年，我市出台实行以增加知识价值为导向分配政策，构建知识创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。发布优化科研管理提升科研绩效若干措施，起草加强科研诚信建设实施意见，建立完善以信任为前提、激励为导向、诚信为底线的科研环境。创新科技奖励管理，实行定标定额评审，在一等奖中择优命名特等奖。第三方评估显示，我市围绕赋予科研机构和科研人员更大自主权，出台系列改革政策举措，政策创新度、突破力度走在全国前列，为打造创新生态提供有力制度保障和政策环境。

　　二是深入推进科技领域“放管服”。落实“政务一网通”“一制三化”“五减”等改革要求，90%以上公共服务事项办理时限缩短60%以上，11个事项“最多跑一次”。积极推动大型科研仪器开放共享，认定管理单位达86家，50万元以上大型科研仪器达845台套，年服务企业近1.2万家。深入实施科技创新券制度，为437家科技型企业兑现创新券875万元，累计兑现金额近2500万元。

　　二、关于“创新公共服务技术平台建设”

　　一是积极推动创新平台建设。出台加快产业技术研究院建设发展意见，认定清华大学天津高端装备研究院等7家产研院。出台市级技术创新中心建设实施方案，启动综合性技术创新中心组建。引导工程技术研究中心、科技企业孵化器、生产力促进中心提质增效，24家市级工程技术研究中心完成验收，总数达228家，年服务机构突破1万家；认定8家市级科技企业孵化器，总数达69家，在孵企业超4300家；10家生产力促进中心纳入市级培育体系，总数达74家，年服务企业超过1.5万家。

　　二是高标准建设国家自主创新示范区。支持引导壮大主导产业、优化创新生态、打造特色园区。示范区注册企业达12万家。正式上线创通票系统2.0版，累计服务企业超过3000家。各分园立足优势大力发展生物医药、工程设计、先进汽车制造等特色园区，建设集成果展示、企业服务于一体的展示服务中心等一批专业化平台。

　　三、关于“加快建立科技人才与科技产业的科学管理体系”

　　一是营造人才良好的创新创业发展环境。市委、市政府大力实施“海河英才”行动计划，推出了一系列高层次人才引进、培养、激励、服务保障措施。实施人才“绿卡”制度，简化引进流程，减少材料要件，缩减办理时间，提高服务效率，提供了人才落户、子女入学、项目资助等多方面的配套服务。截至2018年底，全市累计发放人才“绿卡”4.5万张。实施党委联系专家制度，各部门主动与重点人才建立联系，及时解决人才在创新创业中的难题。

　　二是建立科学的人才评估评价体系。2018年1月，市委市政府出台《天津市关于深化职称制度改革的实施意见》，市人社局围绕人才评价标准、方式、责任分工等方面出台9个配套文件，进一步明确以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价标准，倡导注重德才兼备以德为先、注重业绩贡献分类评价、注重能力素质考察技术水平；进一步明确政府、市场、用人主体在人才评价中职能定位，建立社会化、市场化人才评价机制；进一步强化科研诚信制度，建立诚信守诺、失信记录和惩戒退出机制。

　　四、关于“着力打造知识产权强市”

　　一是提升知识产权创造水平。强化专利质量政策导向，不断完善专利质量政策措施，提高专利质量和有效专利数量，有效支撑创新驱动发展。2018年，全市授权专利5.47万件，有效专利16.89万件，同比增长16.7%，其中有效发明专利3.21万件，同比增长12.1%。企业知识产权主体地位日益巩固，全市每万人口发明专利拥有量20.6件，居全国第六位。

　　二是促进知识产权运用。深化知识产权质押融资工作，促进企业专利运营和实施转化。2018年，全市专利权质押贷款总额达到41亿元，同比增长61.6%。围绕人工智能等重点产业领域，实施重点产业专利导航产业规划项目，充分利用专利分析导航产业健康发展，助力区域重点产业高质量发展。

　　三是严格知识产权保护。进一步完善知识产权“大保护”协调机制，加大知识产权保护力度，打造全国严格知识产权保护最优城市。支持企业提升知识产权保护能力，支持20家企事业单位开展专利保护预警分析，组织开展4期企业知识产权保护“直通车”，为100家企业提供知识产权保护咨询服务。2018年，全市调处各类专利侵权纠纷案件121件，查处527起商标侵权假冒案件，全市知识产权保护呈现“严格保护、紧密协调、侵权必查、有案必破”的新局面。

　　五、下一步工作安排

　　下一步，我市将继续深入实施创新驱动发展战略，实施创新型企业领军计划，强化科技型企业技术创新、模式创新和协同创新，加快推进企业科技创新步伐，加速企业能级提升；开展“雏鹰—瞪羚—领军”企业评价认定，加速高成长企业梯度培育；优化平台、人才、金融、成果等要素配置，加速一流创新生态建设。同时，推进实施知识产权战略，加快知识产权强市建设，为建设国内领先的创新型城市和产业创新中心，实现经济高质量发展提供有力科技支撑。

　　（一）实施创新型企业领军计划

　　一是提升企业发展能级，塑造科技型企业新形象。在推动企业技术和产品创新方面，对企业研发活动进行后补助，引导企业加大研发投入。鼓励企业承担各级科技计划项目，争取国家科技重大项目支持，开展“卡脖子”关键核心技术、战略性前沿技术和颠覆性技术攻关。大力推动国家高新技术企业、国家科技型中小企业、技术领先型企业培育和认定入库工作。在推动企业发展路径与模式创新方面，支持工业企业上云，推动企业开展“互联网+”“人工智能+”“制造+服务”模式创新。打造智能制造标杆示范。支持企业参加创新创业大赛。鼓励企业参与国际、国内和行业标准制定，增强行业话语权。支持企业品牌建设，不断提升企业品牌影响力。在推动企业协同创新与开放创新方面，支持企业抢抓京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略机遇，推动滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科技城等载体建设，深化“一带一路”科技创新合作，促进军民两用技术双向转化和产业化项目实施。加强部市会商、院地合作，引入一批高端科技成果、创新平台和创新型企业。组建产业技术创新战略联盟，深化产学研合作。

　　二是建立高成长企业分级分类扶持体系，培育发展新动能。遴选一批具有创新精神的高潜力创业雏鹰企业，处于快速发展期的高成长壮大的瞪羚企业，具备引领行业变革能力并受到市场认可的高质量创新型科技领军（培育）企业，委托第三方机构建立定期发布机制。对“雏鹰-瞪羚-领军”企业开展梯度培育。对于获得一定额度银行贷款的雏鹰企业给予奖励，对首次入选的瞪羚企业给予财政奖励。对于认定的科技领军（培育）企业，支持企业实施重大创新项目、创新平台建设，给予财政资金补助。

　　三是营造有利于企业发展的一流生态，培育竞争新优势。实施重大创新平台建设工程。支持国家合成生物技术创新中心、大型地震工程模拟研究设施等重大设施平台建设。支持建设技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、工程研究中心、重点实验室、企业技术中心等各类科技创新机构和平台。推动建设一批以支撑战略性新兴产业发展为目标的新型研发机构，大力发展天津市产业技术研究院。实施创新人才队伍培育工程。深入落实“津八条”和“海河英才”行动计划，引进一批高层次创新人才、产业人才、高技能人才和急需紧缺专业人才。支持企业借力我市人才中介机构招引高层次人才。改革人才落户制度，开辟战略性新兴产业领域领军企业人才引进绿色通道。加强对企业家的服务和政策支持，培育一批具有创新意识和能力的新型企业家。在创新型企业中培育一批创新工程师、创新咨询师和创新培训师。对市科技领军（培育）企业的企业家按当年综合贡献给予一次性奖励。加大企业科技特派员选派力度，完善企业与高校人才联合培养和双向流动机制，促进技术、成果、人才等要素向企业集聚。实施科技金融助推工程。充分发挥京津冀产业结构调整引导基金作用，引导金融资本加大向雏鹰企业、瞪羚企业和科技领军（培育）企业投资力度。统筹使用天使、创投、并购引导基金，吸引社会资本设立投资基金。对以上市为目的、完成股改的瞪羚企业和科技领军（培育）企业给予财政资金奖励。实施成果转移转化加速工程。加快建设天津市技术转移体系，大力培育市场化、专业化技术转移机构和经纪人队伍，探索灵活多样的技术转移体制机制。发挥天津市科技成果展示交易运营中心枢纽作用，立足京津冀、面向海内外，促进国内外科技成果汇集转化。

　　（二）打造知识产权强市

　　一是深入实施知识产权战略，加快知识产权强市建设。推进实施市政府《关于加快推进知识产权强市建设的实施意见》和《深入实施天津市知识产权战略行动计划（2016—2020年）》，落实各项知识产权任务部署，推进知识产权强市建设。深入实施《天津市知识产权“十三五”规划》，组织落实各项年度目标任务。完善知识产权政策措施。跟踪《中华人民共和国专利法》第四次修改进展，配合市人大修订《天津市专利促进与保护条例》，完善专利保护、运用与管理政策。配合市人大开展知识产权立法工作。加强知识产权调研，启动《天津市知识产权“十四五”规划》研究制定工作。推进知识产权强区建设。完善区域知识产权工作考核体系。推进国家知识产权试点示范城区工作，提升区域知识产权综合实力，夯实区域经济高质量发展基础。推进天津知识产权特色小镇建设，聚焦小镇特色产业优势，促进小城镇经济转型升级。

　　二是提升知识产权创造质量，服务供给侧结构性改革。强化知识产权质量导向。完善市区两级专利资助政策，强化质量效益导向，提升专利质量。鼓励和支持创新主体加强关键前沿技术专利创造，培育高价值核心专利，鼓励和推动专利、商标的国内、国际申请注册。加强中国专利奖和天津市专利奖对高价值核心专利的推荐和表彰。深化知识产权强企工程。强化企业知识产权主体地位，继续推进国家知识产权优势（示范）企业、市级试点企业、区级试点企业和市级商标战略实施示范企业的培育。推动企业贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准，提升企业知识产权综合管理能力与水平。指导企业开展专利、商标布局，提高企业创新能力和商标品牌知名度，提升企业市场竞争力。推进高校院所知识产权工作。推动高校和科研机构实施知识产权管理规范，引导高校和科研机构加强对科研项目的专利布局。促进高校和科研机构专利技术与产业的有效对接，加快高校和科研机构专利实施应用及产业化，服务企业转型升级。

　　三是实施严格的知识产权保护，优化创新创业发展环境。加强知识产权行政保护。持续推进落实《天津市严格知识产权保护实施方案（2018—2020年）》，加大知识产权行政保护力度。加强对专利、商标执法的业务指导，组织开展专业培训，强化知识产权行政保护协作。推进知识产权行政保护与司法保护的有机衔接，形成知识产权保护合力。提升企业知识产权保护能力。指导重点企业开展知识产权风险排查和预警分析，提升企业知识产权风险防范和化解能力。开展保护商标专用权专项整治行动，加强商标专用权保护力度。建立知识产权保护专家库，为企业知识产权保护提供专业咨询和服务。加强规范引导，培育国家和市级知识产权保护规范化市场。优化知识产权维权援助服务。发挥“12330”维权援助平台作用，完善知识产权保护维权体系，提高维权援助服务水平。推动企业及行业协会开展知识产权保护，支持行业协会和业内专家开展知识产权纠纷化解工作。加强展会知识产权保护工作。

　　四是促进知识产权有效运用，服务经济发展提质增效。推进实施重点产业专利导航。实施人工智能等重点产业专利导航产业规划项目，推动专利技术实施转化，支持建设“磁敏产业知识产权示范园”，探索专利导航产业发展模式。深化知识产权金融创新。促进知识产权与金融资源的有效结合，推动金融机构和服务机构创新知识产权金融服务产品，扩大知识产权金融服务范围。鼓励和支持企业开展知识产权质押融资，投保专利保险。加快促进专利运用转化。加快华北知识产权运营中心建设，支持特色分中心专利运营业务发展。完善“华北知识产权运营网”功能，建设一站式知识产权交易服务平台。支持企业专利实施转化，促进企业实现产业关键领域专利引进、收储和布局，构建核心关键技术的专利组合。

　　2019年7月5日

　　（联系单位及电话：天津市科学技术局，022-58832908）