党的十八大以来，习近平总书记围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题，提出一系列管党治党、兴党强党的新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于党的建设的重要思想，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。

按照全国党建研究会机关专委会安排，天津市委市级机关工委牵头中央和国家机关有关部门机关党委、部分省（市）机关工委等15个委员单位，围绕“深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面提高机关党建质量研究”这一重点研究课题，采取文献检索、问卷调查、调研座谈、随机访谈、案例剖析、理论研讨等方式，系统梳理党的十八大特别是习近平总书记“7·9”重要讲话发表以来机关党建工作情况，提炼总结新时代机关党建特点规律，全面查找制约机关党建高质量发展的问题症结，提出对策措施，形成研究成果。

一、新时代机关党建的实践探索、特点和规律性认识

党的十八大以来，各级机关党组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面提高机关党建质量为主线，狠抓各项工作落实，机关党建工作取得新成效、呈现新特点，形成许多规律性认识。

（一）新时代提高机关党建质量的创新实践。一是坚持政治统领，坚决做到“两个维护”。各级机关党组织认真落实“第一议题”制度，在全面跟进学习的基础上，突出学习贯彻习近平总书记关于本部门本系统本领域的重要讲话和重要指示精神，建立完善贯彻落实闭环机制，不断强化政治机关意识，严守政治纪律政治规矩，持续推进模范机关创建工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。二是突出凝心铸魂，深化学懂弄通做实。各级机关党组织发挥党组（党委）理论学习中心组领学促学作用，以党内集中教育为契机，抓住党员领导干部这个“关键少数”和党员干部这个“绝大多数”，突出年轻干部这个重点群体，读原著学原文悟原理，紧贴实际做好思想政治工作，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。三是注重夯实根基，增强“两个功能”。各级机关党组织牢固树立大抓基层的鲜明导向，以建设“四强”党支部、争当“四好”党员为目标，科学精准施策，抓培训强能力、树典型明方向、严制度促规范，组织创建党员先锋岗、成立党员突击队，开展志愿服务、承诺践诺等活动，进一步强化机关基层党组织的政治功能和组织功能。四是持续正风肃纪，涵养良好政治生态。各级机关党组织持续加固中央八项规定精神堤坝，常态化组织“我为群众办实事”实践活动，推动机关基层党组织纠“四风”转作风，为基层减负。加强机关纪委建设，建设清廉机关，用好监督执纪“四种形态”，严肃查处违纪违法案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。五是层层压实责任，明责知责履责尽责。各级机关党组织紧紧牵住责任制这个“牛鼻子”，进一步明确部门党组（党委）、机关党委、党支部的责任，严密组织述职评议考核，深入开展督促检查，跟踪抓好整改落实，压实机关党建责任。

（二）新时代机关党建工作的主要特点。一是高度的政治性。各级党和国家机关担负贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要职责。机关党建事关党中央权威和集中统一领导，事关党中央决策部署的贯彻落实，事关最广大人民根本利益的实现，政治性更加突出。二是鲜明的人民性。各级机关分工不同、责任不同，但共同的目标都是一切为了人民、真心服务群众，不断巩固和扩大党执政的群众基础。机关党建要紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，真正解决“我是谁、为了谁、依靠谁”这一根本问题，才能更好地践行党的初心和使命。三是突出的时代性。伴随着建党起步，机关党建始终紧跟时代变迁，随党而生、为党而立，服务于党在各个历史时期的主要任务。新时代机关党建只有紧紧围绕党的中心任务的新部署来开展，才能找准定位、发挥作用。四是全面的示范性。党和国家机关在党和国家治理体系中处于特殊重要位置，是践行“两个维护”的第一方阵，是贯彻执行党中央决策部署的“最初一公里”，对其他领域党建具有重要风向标作用。五是深度的融合性。没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治。聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把机关党建放到业务工作中去思考谋划，找准结合点和突破口，推动党建和业务同题共答、同向发力。六是严密的系统性。机关党建是一项系统工程，不仅包含党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争，还需要机关工委和部门党组（党委）、机关党委、党支部和党员共同落实，更需要在党委的领导下，纪检监察、组织、宣传等部门齐抓共管。七是生动的实践性。机关党建是一项重大政治实践，离不开强国建设、民族复兴伟业的实践环境，更离不开每位机关党员干部的支持参与。机关党建的成效不仅体现在机关党建本身的完成度上，还体现在业务工作的高效推进之中，更体现在中国式现代化的伟大实践之中。

（三）对新时代机关党建工作的规律性认识。第一，必须坚持和加强党的全面领导，以党的政治建设为统领，才能永葆政治机关鲜明本色。第二，必须深化党的创新理论武装，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，机关党建工作才能始终保持正确方向。第三，必须突出政治功能和组织功能，持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根。第四，必须坚持自我革命，全面从严治党，强力正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，涵养风清气正的政治生态，机关党组织和党员干部才能永葆先进性纯洁性。第五，必须坚持以人为本、加强人文关怀，紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征，深入开展思想政治工作，才能凝聚干事创业的磅礴力量。第六，必须坚持制度治党、依规治党，突出标本兼治，加强顶层设计，不断健全完善机关党建制度体系，机关党建工作才有可靠支撑。第七，必须全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建才能形成强大合力。第八，必须找准定位，围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建才能具有持久生命力和强大战斗力。第九，必须遵循机关党建规律，与时俱进、改革创新，勇于探索实践、善于总结经验，机关党建才能不断适应时代和任务变化，充满生机活力。第十，必须建设政治强、业务精、作风好的机关党务干部队伍，健全管理、使用机制，机关党建才能具有强有力的人才支撑。

二、制约机关党建高质量发展的突出问题

（一）理解把握新时代全面提高机关党建质量内涵还不到位，工作成效有待提升。一是对“高质量机关党建”的理解还不统一。各级机关党组织围绕“全面提高机关党建质量”进行了理论探讨和工作实践，但还不够成熟完备，特别是对“高质量机关党建”内涵的理解还没有公认的标准。二是党建和业务融合还不紧密。在党支部层面依然存在着党建和业务“物理拼接”多、“化学反应”少的现象，党建和业务“你是你”“我是我”的状况较为普遍，距离“你中有我”“我中有你”的状态还有差距。三是思想政治工作还不细致。有的党支部书记做思想政治工作时要求多、疏导少，管理多、教育少，检查多、帮助少，应付多、主动少，党员干部的思想疙瘩没解开。四是整治形式主义还不彻底。有的组织生活简单化、娱乐化，“三会一课”走过场，学习重形式轻效果，照本宣科，忙于留痕迹、留资料，要求层层加码，使“高标准”变成“超标准”。

（二）适应新时代机关党建形势变化还不够积极主动，能力本领有待加强。一是机关党员干部的政治能力和素质还不够过硬。有的党员领导干部和基层党组织书记政治敏锐性和政治鉴别力不强，对“国之大者”“党之大计”“民之大事”把握不准，只看到自己的“一亩三分地”。二是党务干部的专业能力和素养还不能完全适应工作需要。有的党组（党委）对党务干部队伍建设重视程度不够，安排党务干部时配备年龄大、能力弱的人员。有的党务干部工作思路不清，工作仅仅停留在应付日常具体事务上。三是机关党组织创造性开展工作的方式方法还不够丰富。部分机关党组织缺乏创新理念，路径依赖严重，工作没有特色、没有亮点，不善于运用数字技术焕发机关党建强劲动能。

（三）推进机关党建各责任主体形成合力还不够协同高效，工作机制有待完善。一是分类建设、分类指导、分类管理的精准度还不够。实际工作中存在着“一刀切”“一锅煮”“眉毛胡子一把抓”的现象，“大水漫灌”多、“精准滴灌”少。二是上下贯通、一体推进的责任传导机制还不畅通。机关党建上下联动的运行机制还不够顺畅，机关工委在统一领导、指导督促上方法不多、力度不大、底气不足，党组（党委）在实际工作中宏观领导多、原则领导多，具体领导少、直接领导少。三是以考核督导促工作提升的作用发挥还不明显。有的考核机制不健全，机关党建责任指标体系设计不科学，缺乏统筹考虑和整合开展，考核结果运用不充分，考与用脱节。

三、全面提高新时代机关党建质量对策建议

（一）准确理解全面提高机关党建质量的深刻内涵和工作要求。一是深刻理解把握“高质量”的内涵。机关党建的高质量必须体现时代性、把握规律性、富于创造性、彰显实效性，充分认清新时代新任务之时、准确把握新征程新形势之势，坚持科学的世界观和方法论，始终做到高站位对标、高起点谋划、高效率推进、高质量落实机关党建工作。要打破思维定式，以改革的精神推动机关党建高质量发展，把党中央决策部署是否落实、中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业的精气神是否提振、人民群众是否满意，作为衡量机关党建工作质量的标准。二是充分认识全面提高机关党建质量只有进行时，没有完成时。推动机关党建高质量发展不是一步到位、一蹴而就的，需要锲而不舍、驰而不息，全面提高机关党建质量永远在路上。三是坚持用改革精神和严的标准管党治党，全面提高机关党建质量。要坚持问题导向，补齐短板弱项，以建设“四强”党支部为目标，以选树“四好”党员为载体，注重抓好“关键少数”，以上率下、以点带面，做细做实对机关党员干部的经常性教育管理监督，确保每个党员都在党组织的教育管理监督之中。

（二）聚焦提质增效，着力破解阻碍提高机关党建质量的堵点。一是推动党建和业务深度融合。准确把握党建和业务之间的辩证关系，强化理念融合，推动党建和业务一起谋划、一起部署、一起落实，做到同频共振、互相促进。在抓好认识融合、目标融合、组织融合、机制融合等融合措施落实的基础上，压实机关党支部深度融合的主体责任，紧扣经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把高质量发展的难题作为机关党建的课题，聚焦制约高质量发展的体制性障碍、机制性梗阻，找准机关党建服务保障中心工作的切入点、着力点，充分发挥机关党建政治引领、督促落实、监督保障作用。二是做实做细思想政治工作。落实定期分析党员干部思想状况制度，准确把握党员干部的思想脉搏和心理期盼，使教育更贴近生活、融入实践，与机关党员的心理相契合、情感相共鸣、诉求相结合。在落实“四必谈”的基础上，加强与机关党员干部的日常谈心谈话、机关党员干部心理素质培训和心理健康教育，在活跃机关文化生活上下功夫，切实增强党员干部的凝聚力、向心力和归属感。三是精准加强分类建设、分类指导、分类管理。坚持补短板、强弱项与提质量、强功能并举，以增强党组织政治功能和组织功能为目标，进行分众化、精细化管理，做到分类上有依据、建设上有方向、指导上更精准、管理上有效果、考核上见细节，最终体现在质量上再提高。四是从严整治形式主义、官僚主义。健全防治形式主义、官僚主义制度机制，从严整治机关党建领域存在的重数量轻质量、重形式轻内容、重过程轻结果、重留痕轻实效的形式主义问题，让党员干部有更多的时间、精力抓落实，使机关党建既有必要的形式，还有走心的内容，更有实际的成效。

（三）突出提升能力本领，打造坚强过硬人才队伍。一是提高机关党员干部的政治能力。把政治标准放在首位，健全党员教育培训体系，改进教育培训方式方法，重点抓好党员政治意识提升，强化政治忠诚，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，瞄准建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关目标，落实机关党建重点任务。二是提高机关党员领导干部的创新能力。针对机关党建工作遇到的新情况新问题，要因势而谋、应时而变，从一切不合时宜的思维定式、固有模式、路径依赖中解放出来，积极探索机关党建工作新方法，使党的创新理论成为破解工作难题、推动机关党建高质量发展的“金钥匙”。要准确把握特点规律，创新理念思路、方式方法、平台载体，紧扣新时代机关党建特点和党员干部思想实际开展工作，不断提高机关党建工作针对性和实效性。三是提高党务干部的专业能力。要以高素质专业化为标准，增强机关党务干部的政治素养、工作热情和业务能力，做机关党建工作的内行人。提升党务干部政治理论水平，树立“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，抓实党务干部日常教育培训和实践锻炼，通过定期轮岗交流等工作制度，推动党务干部在知识结构上实现由“单一型”向“复合型”转变，在能力素养上实现由“经验型”向“创新型”转变，在本职工作上实现由“粗通型”向“专家型”转变。

（四）深化机关党的建设制度改革，压紧压实机关党建责任。一是完善机关工委工作机制。探索建立完善以上带下、上下贯通、一体联动的机关党建工作机制，进一步形成统筹谋划、指导推动的工作合力。在党的建设工作领导小组的领导下，加强与同级党委有关部门的沟通协调，进一步理顺机关党建工作的体制机制，有效整合机关党建工作资源，履行“统一领导”的职责，推动各部门党组（党委）加强对机关党建的具体领导。二是强化党组（党委）主体责任。探索建立部门党组（党委）书记兼任机关党委书记的工作机制，增强党组（党委）抓机关党建的主角意识，加强对本单位机关党建的筹划部署、推动落实、监督保障。党组（党委）书记履行第一责任人职责，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，领导班子其他成员要按照“一岗双责”要求抓好职责范围内党建工作，督促分管部门和单位抓好工作落实。三是发挥机关党委专责机构作用。明确哪些工作是机关党委必须落实的责任，哪些工作是需要与其他部门协同配合的责任，哪些工作是应由职能部门落实的责任，推动机关党委聚焦主责主业，种好“责任田”。四是确保党的一切工作落实到支部。推动机关党支部切实担负起将党组（党委）抓机关党建理念、思路、意图转化为具体工作、实践抓手的重任，树立“一切工作到支部”的工作导向，发挥支部管到人头的特点，协助本部门本单位行政负责人完成任务、改进工作。五是推动党员落实具体责任。教育党员干部认识到第一身份是共产党员、第一责任是为党工作，树立参与机关党建的“主人翁”意识，把党员的积极性、主动性调动起来，自觉贯彻执行党组织分配的工作任务，吃苦在前、享受在后、克己奉公、多作贡献，落实好党员的具体责任。六是用好考核“指挥棒”。围绕机关党建重点任务，优化机关党建考核，简化考核工作流程，坚持年终考核与日常考核相结合，自觉做到业务有问题党建找原因、业务有压力党建找动力、业务有困惑党建找思路，坚持党建和业务联动式评价，把党组织推动业务工作的成效作为机关党建绩效考核的主要指标，树立“发展靠党建、考核看发展”意识，把机关党建工作完成情况作为单位评优和干部选拔任用的重要依据。